Законопроект про стейблкоїни в США зробив значний прогрес, але все ще потребує схвалення Палати представників та президента

За київським часом 20 травня вранці Сенат США ухвалив рішення про закриття дебатів щодо законопроєкту GENIUS Act про стейблкоїни з результатом 66 голосів за та 32 проти. Хоча сам законопроєкт ще не був остаточно ухвалений, цей результат усунув важливі перешкоди для законодавчого процесу. Наступним етапом законопроєкту GENIUS стане обговорення та процедура внесення поправок у повному складі Сенату.

Після офіційного впровадження цього законопроєкту на початку лютого цього року текст законопроєкту зазнав кількох змін. Нова версія містить більше положень, що стосуються боротьби з відмиванням грошей, захисту споживачів та зберігання активів, одночасно встановлюючи обмеження на випуск стейблкоїнів технологічними гігантами, вимагаючи від них впровадження суворих заходів контролю фінансових ризиків та захисту конфіденційності даних споживачів. Процес просування законопроєкту також відображає ключову боротьбу між законодавцями від обох партій щодо питання стейблкоїнів.

Президент США раніше цього року заявив, що очікується, що рамки регулювання стейблкоїнів та ринкових установ будуть представлені до серпневих канікул Конгресу. Якщо цей важливий законопроект врешті-решт буде ухвалено, він стане першим на федеральному рівні законодавством про стейблкоїни в США, і його вплив не слід недооцінювати.

З прийняттям рішення Сенату, законопроект GENIUS має пройти низку законодавчих процедур, щоб стати офіційним законом. Основні спори серед депутатів зосереджені на кількох ключових положеннях.

Версія законопроекту постійно вдосконалюється: посилення боротьби з відмиванням грошей та обмеження великої технологічної компанії

8 травня законопроект GENIUS Act не зміг пройти перше голосування щодо припинення дебатів у Сенаті з незначною різницею. Проте, під час повторного голосування вранці 20 травня законопроект був ухвалений з великою перевагою.

Раніше суперечки серед депутатів в основному зосереджувалися на кількох аспектах: по-перше, на можливості випуску власних стейблкоїнів технологічними гігантами; по-друге, на стосунках між президентом і комерційними інтересами криптоіндустрії; окрім того, деякі сенатори-демократи також зазначили, що в законопроекті є недоліки в аспектах боротьби з відмиванням грошей, національної безпеки та механізмів підзвітності.

Остання версія законопроекту запровадила "Комісію з сертифікації стейблкоїнів", яка відповідатиме за оцінку того, чи відповідають регуляторні системи штатів федеральним стандартам, замінюючи попередні повноваження Міністерства фінансів. Законопроект також встановлює умови для іноземних емітентів стейблкоїнів, які працюють у США, та вимагає від технологічних компаній впровадження суворого контролю фінансових ризиків і заходів захисту даних споживачів перед виходом на ринок стейблкоїнів.

Основні положення законопроекту включають:

1. Визначте стейблкоїн як цифровий актив, призначений для платежів або розрахунків, який повинен бути підтриманий резервами у співвідношенні 1:1 доларом США або іншими активами з високою ліквідністю.

2. Встановити чітку процедуру подання заявок на ліцензію на випуск, впровадити "подвійний регуляторний фреймворк", що дозволяє емітентам вибирати реєстрацію на рівні штату або федеральному рівні.

3. Вимога до емітентів стейблкоїнів підтримувати резервну ставку 1:1, використовуючи активи з високою ліквідністю як резерв.

4. Емітент повинен публічно розкрити свої резервні активи та політику викупу.

5. Включити емітентів стейблкоїнів до сфери регулювання Закону про банківську таємницю, вимагати від них виконання всіх зобов'язань щодо боротьби з відмиванням грошей.

6. Встановити, що власники стейблкоїнів мають пріоритетне право на виплату в разі банкрутства емітента.

7. Чітко вказується, що оплата стейблкоїнами не підпадає під дію чинного федерального законодавства як цінні папери, товари або інвестиційні компанії.

У процесі внесення змін до законопроєкту депутати обох партій також жваво дискутували щодо деяких сімейних проєктів стейблкоїн. Врешті-решт, обидві сторони досягли консенсусу з цього питання і видалили положення, що стосуються конкретних проєктів криптовалюти. Відповідні сенатори підкреслили, що змінений законопроєкт спрямований на регулювання всього сектору стейблкоїнів, а не на зосередження уваги на окремих етичних питаннях.

Законопроект має бути затверджений ще Палатою представників та президентом

Аналіз показує, що процес прийняття закону GENIUS Act у Сенаті є досить тривалим, тоді як його прийняття в Палаті представників може бути відносно простішим.

Загалом, після внесення законопроекту його передають відповідному комітету для дослідження та обговорення. Закон GENIUS був представлений 4 лютого цього року і відповідає за нього Комітет з банківської справи, житла та міських справ Сенату США.

Після прийняття законопроекту в одній палаті, він буде направлений до іншої палати для подібної процедури. Після ухвалення обома палатами необхідно узгодити відмінності між двома версіями, а потім провести остаточне голосування. Якщо законопроект буде прийнято, він буде надісланий президенту на розгляд.

Президент може вибрати затвердити та підписати законопроект, щоб він став законом, або вибрати накласти вето. Якщо президент не підписує законопроект під час перерви в Конгресі, цей законопроект автоматично відхиляється, і в цьому випадку Конгрес не може скасувати вето.

З огляду на поточний прогрес, проходження закону GENIUS Act у Сенаті є досить повільним, оскільки потрібно понад три п'ятих голосів підтримки. А в Палаті представників, через те що республіканці мають більшість, проходження законопроекту є відносно легким.

Якщо законопроект GENIUS Act врешті-решт буде успішно підписаний і стане законом, це матиме глибокий вплив на ринок стейблкоїн. Він може сприяти інтеграції галузі, посилити довіру споживачів, підвищити прозорість ринку та залучити інституційних інвесторів. Проте, випуск стейблкоїн компаніями, що не займаються фінансами, може зіткнутися з більшими обмеженнями.

Крім того, питання про те, як деякі родини отримують прибуток від стейблкоїнів через певні проекти, досі не вирішено повністю, і це може стати центром суперечок у майбутньому.

Міністр фінансів США попереджав, що якщо не буде єдиного федерального регуляторного рамки, стейблкоїни можуть розвиватися в умовах фрагментації законодавства штатів, що зашкодить США зберегти глобальну лідируючу позицію та може призвести до того, що інновації в сфері цифрових активів перенесуться за кордон.

Наразі законопроєкт GENIUS Act про стейблкоїни ще не підписаний офіційно, але прийняття рішення про завершення дебатів проклало шлях для законодавства. Якщо наступні процедури пройдуть успішно, цей законопроєкт стане першим на федеральному рівні регуляторним каркасом для стейблкоїнів у США, що може суттєво змінити всю картину ринку стейблкоїнів.