"Большой и красивый закон Трампа": президентские полномочия, подавляющее голосование

Автор: Джесс Бидгуд и Кэти Эдмондсон

Компиляция: ShenChao TechFlow

Знаковое законодательство президента Трампа, возможно, продвинется на этих выходных.

Источник изображения: Кенни Холстон / "Нью-Йорк таймс"

Трамп назвал свое знаковое внутреннее законодательство «Одним большим красивым законопроектом» (One Big Beautiful Bill), но его продвижение не проходит гладко.

Этот законопроект направлен на продление налоговой политики 2017 года и финансирование этих налоговых льгот за счет сокращения средств на социальную защиту. В Палате представителей законопроект едва не был принят; в Сенате он был значительно изменен. В последние дни один из ключевых чиновников Сената отклонил несколько положений законопроекта, обязанности которого заключаются в обеспечении соблюдения законодательными органами правил бюджета, что заставило сенаторов спешно восстановить часть содержания.

Кроме того, как сегодня написали мои коллеги Карл Халс (Carl Hulse) и Кэти Эдмондсон (Catie Edmondson), никто на самом деле не любит этот законопроект.

Но это Вашингтон при Трампе. Здесь такие "мелочи", как незнание конкретного содержания законопроекта или отсутствие к нему энтузиазма, могут быть недостаточны, чтобы остановить республиканцев в Сенате от голосования в его поддержку — возможно, голосование даже завершится в эти выходные.

Я спросил Кэти о запутанном пути этого законопроекта — как он стал «мешаниной» политик, почему он вызывает беспокойство у многих республиканцев и почему эти вопросы могут не сильно повлиять на его шансы стать законом.

Республиканцы пытаются спасти часть содержания, которую сенаторы считают нарушающей правила бюджетного законопроекта. Вы освещали дела Конгресса с начала первого срока Трампа и стали свидетелем многих «процессов создания» законодательства. Является ли такая запутанная ситуация нормой?

В какой-то степени это действительно распространенное явление в законодательном процессе, с которым обе партии сталкивались в прошлом. Например, когда Демократическая партия использовала процедуру бюджетного согласования для принятия Закона о снижении инфляции президента Байдена и плана стимулов по пандемии COVID-19, законодатели также отклонили важные положения, включая предложение о повышении федеральной минимальной заработной платы.

С другой стороны, я действительно считаю, что эта бесконечная борьба отражает то, что законодательство превратилось в "политическую мешанину", в которой некоторые элементы имеют почти ничего общего с бюджетом. Этот законопроект включает в себя налоговые льготы, сокращение финансирования программы Medicaid и программы помощи по питанию, но одновременно содержит положения о запрете регулирования искусственного интеллекта штатами, смягчении некоторых законов о firearms и продаже государственной земли.

Какую роль играет Трамп? Увеличили ли его действия — или бездействие — хаос?

Вчера президент Трамп в Белом доме добивался поддержки этого законопроекта, но на данный момент мы не видели его глубокой вовлеченности в работу по привлечению голосов. "Игровой план" на Капитолийском холме обычно заключается в том, чтобы вывести его на сцену на последнем этапе ключевого голосования, чтобы убедить последних противников.

В то же время здесь происходит повторяющаяся динамика: законодатели, которые выражают сомнение по поводу законопроекта, звонят президенту в надежде, что он поддержит их позицию. Президент Трамп обычно говорит им, что согласен с их мнением. Эта ситуация затрудняет для законодателей понимание того, чего он на самом деле хочет, потому что его позиция может измениться в зависимости от этих разговоров.

В настоящее время эта ситуация особенно проявляется в вопросах медицинского страхования (Medicaid). Некоторые сенаторы считают, что предложение Сената слишком сильно сокращает медицинское страхование. К ним относится сенатор от Миссури Джош Хоули (Josh Hawley), который вместе с несколькими другими сенаторами высказал эту озабоченность президенту. Хоули вернулся и сообщил, что Трамп сказал им, что он предпочитает предложение Палаты представителей, так как оно сохраняет больше программ медицинского страхования.

Дискуссия о медицинских субсидиях является одной из нескольких битв внутри Республиканской партии, связанных с этим законопроектом. Какие еще внутренние разногласия были выявлены?

Проблема медицинской помощи является частью более широких дебатов о сокращении федеральных расходов. На раннем этапе этого процесса некоторые сторонники финансовой политики в Палате представителей и Сенате заявили, что они не готовы голосовать за любое законодательство, которое увеличит дефицит, и поэтому надеялись компенсировать потерю доходов от налоговых сокращений новыми сокращениями расходов. Однако этого не произошло ни в Палате представителей, ни в Сенате. Оба варианта в обеих палатах приведут к увеличению дефицита на десятки миллиардов долларов. Это явно не тот путь политики, который эти сторонники финансовой политики хотели бы предпринять, находясь у власти в Конгрессе и Белом доме.

На самом деле есть кто-то, кто любит этот законопроект?

Республиканцы считают, что они должны провести этот законопроект, поскольку, если не продлить налоговую политику 2017 года, налоговая нагрузка на всех возрастет. Этот законопроект также включает новые налоговые льготы для чаевых и сверхурочной работы, что Трамп обещал сделать во время своей предвыборной кампании. Но, кроме этого, они, в основном, продолжают существующее положение дел — то есть налоговую политику, установленную в 2017 году — одновременно значительно сокращая несколько очень популярных социальных программ.

Если вы собираетесь баллотироваться на повторный срок в штате или округе с политической позицией, склоняющейся к нейтралитету, вы знаете, что демократы обязательно будут жестко критиковать вас за содержание этого законопроекта, касающегося сокращения Medicaid и программ продовольственной помощи. Многие республиканские законодатели уже слышали на собраниях городского совета, как избиратели выражают свои опасения по этому поводу.

Итак, угрожают ли обсуждаемые нами вопросы — различные причины, по которым республиканцы не одобряют этот законопроект, а также их трудности в сохранении целостности законопроекта — реальной возможности его принятия?

Я не думаю, что это произойдет, хотя это может усложнить их расписание и изменить конкретное содержание окончательного закона. С тех пор, как палата представителей приняла свою версию, этот законопроект, похоже, стал неизбежным.

Они могут представить законопроект, который несет в себе значительные политические риски, но не пользуется популярностью. Почему?

Это голосование может быть связано с политическими рисками, но оно не предназначено для обслуживания какой-либо великой политической идеи, что отличает его от некоторых трудных голосований, с которыми сталкивались обе партии в прошлом. Но это то, чего требует Трамп.

Я считаю, что внутри Республиканской партии широко распространено мнение о том, что они могут потерять большинство мест в Палате представителей на промежуточных выборах — с исторической точки зрения, это весьма вероятно — что означает, что у них ограниченное время для принятия значимого законодательства. Более того, они действительно ощущают идеологическую настойчивость, необходимо продолжать налоговую политику 2017 года. Все эти факторы, вместе с тем, что этот законопроект по сути является простым голосованием «за» или «против» президентской программы, делают вероятность полного провала этого законопроекта крайне низкой.

Сколько на самом деле стоит законопроект «Большой и красивый»? Это зависит от того, как вы проводите расчеты — и с чего вы начинаете. Я спросил своего коллегу Эндрю Дюхрена, который отвечает за освещение налоговой политики, об этом вопросе, и он поклялся, что изучение этих вопросов на самом деле очень интересно. Он объяснил нам «уловки» бюджета, которые пытается использовать Республиканская партия, чтобы сделать цифры на бумаге выглядеть лучше.

Любой бюджет требует предположений о будущем. Например, сколько я, возможно, потрачу на продукты в следующем месяце? Получу ли я повышение на работе? Ответы на эти вопросы могут помочь вам ответить на другие вопросы, такие как: Могу ли я позволить себе этот отпуск?

Работа Вашингтона похожа на это, только в гораздо больших масштабах. На протяжении долгого времени Республиканская и Демократическая партии пришли к согласию по набору предположений о будущем национальном бюджете — предположениям, что не будет никаких дополнительных изменений в политике. Они используют это в качестве ориентира, чтобы решить, могут ли они позволить себе определенные политики, такие как снижение налогов.

Республиканцы в Сенате хотят изменить то, как Вашингтон делает эти предположения на будущее. На протяжении десятилетий временные налоговые льготы считались особым расходом; обычно предполагается, что в долгосрочной перспективе эти налоговые льготы истекут, налоги вернутся на прежний уровень, а доходы правительства также увеличатся.

Но республиканцы в Сенате считают это предположение ошибочным. Они настаивают на том, чтобы временная налоговая политика, принятая в 2017 году, была включена в долгосрочные бюджетные предположения. Если переопределить эти налоговые льготы таким образом, то их продление (как они надеются сделать с помощью этого законопроекта) не будет выглядеть как новые расходы.

Это похоже на то, что вы изначально думали, что аренда роскошного автомобиля — это всего лишь краткосрочные особые расходы, но когда срок аренды истекает, вы не выбираете более дешевый вариант, а говорите себе: я всегда планировал платить более высокую арендную плату, так что я вполне могу снова арендовать роскошный автомобиль.

Хайюн Цзян / «Нью-Йорк Таймс»

Прибытие и отъезд

Фотограф-репортер «Нью-Йорк Таймс» Хайюн Цзян (Haiyun Jiang) особенно ценит фотографии, способные рассказать истории о власти. На этой неделе, сопровождая президента Трампа в Гаагу, она запечатлела такой момент.

Во вторник вечером Хай Юнь и другие фотожурналисты ожидали прибытия Трампа в дворец Хейс тен Босх, который является королевским дворцом Нидерландов. Трамп встретится здесь с королем и королевой Нидерландов и переночует. Это мероприятие, полное церемоний, с размахом и связанное с монархией, именно то, что Трамп любит.

Когда Трамп подъехал на бронированном роскошном автомобиле, Хайюн увидел отличную возможность продемонстрировать президентскую власть.

"Я пыталась запечатлеть его силуэт через окно машины, потому что знала, что агенты Секретной службы откроют ему дверь, и мне казалось, что это способ поймать власть," - сказала Хайюн.

Позже она снова воспользовалась возможностью. Когда Хайюн и другие фотокорреспонденты были спешно удалены с места событий, она заметила, что охранники дворца уже начали убирать символы власти.

Хайюн Цзян / «Нью-Йорк Таймс»