美国稳定币法案取得重大进展，仍需众议院和总统批准

北京时间5月20日上午，美国参议院以66票支持、32票反对的表决结果，通过GENIUS Act稳定币法案的终止辩论动议。虽然法案本身尚未最终通过，但这一结果为立法进程扫清了重要障碍。GENIUS法案接下来将进入参议院全体辩论和修正程序。

自今年2月初该法案被正式引入以来，法案文本经历了多次修改。新版本增加了更多关于反洗钱、消费者保护和托管方面的条款，同时对科技巨头发行稳定币设置了限制，要求他们必须实施严格的金融风险控制和消费者数据隐私保护措施。法案的推进过程也反映了两党立法者在稳定币议题上的关键博弈。

美国总统曾在今年早些时候表示，预计稳定币和市场机构监管框架将在8月国会休会前出台。如果这项重要法案最终获得通过，将成为美国首个联邦层面的稳定币立法，其影响不容小觑。

随着参议院表决通过，GENIUS法案要成为正式法律还需完成一系列立法程序。议员们的争论焦点主要集中在几个关键条款上。

法案版本不断完善：增强反洗钱力度并限制科技巨头

5月8日，GENIUS Act在参议院的首次终止辩论投票中以微弱差距未能通过。然而，在5月20日上午的再次投票中，法案以较大优势获得通过。

此前，议员们的争论主要集中在几个方面：首先是科技巨头发行自身稳定币的可能性；其次是总统与加密行业的商业利益关系；此外，一些民主党参议员还指出该法案在反洗钱、国家安全和问责机制等方面存在不足。

最新版本的法案引入了"稳定币认证审查委员会"，负责评估各州的监管制度是否符合联邦标准，取代了此前由财政部行使的相关权力。法案还对在美国运营的外国稳定币发行人设定了条件，并要求科技公司在进入稳定币市场前必须实施严格的金融风险控制和消费者数据保护措施。

法案的核心内容包括：

1. 将支付稳定币定义为一种用于支付或结算的数字资产，要求其以1:1比例由美元或其他高质量流动性资产作为储备支持。

2. 建立明确的发行牌照申请程序，引入"双重监管框架"，允许发行方选择在州级或联邦级注册。

3. 要求稳定币发行方保持1:1的储备比率，以高质量流动性资产作为储备。

4. 发行方须公开披露其储备资产及赎回政策。

5. 将稳定币发行方纳入《银行保密法》监管范围，要求其履行全面的反洗钱义务。

6. 规定稳定币持有人在发行方破产时享有优先偿付权。

7. 明确支付稳定币不属于现行联邦法律下的证券、商品或投资公司。

在法案修改过程中，两党议员还就某些家族项目稳定币进行了激烈争论。最终，双方就这一问题达成了共识，删除了针对特定加密货币项目的条款。相关参议员强调，修改后的法案旨在规范整个稳定币领域，而非聚焦于个别道德问题。

法案通过仍需众议院和总统批准

分析指出，GENIUS Act在参议院的通过过程较为耗时，而在众议院通过可能相对容易。

一般而言，法案被提出后会被分配给相应委员会进行研究和讨论。GENIUS Act于今年2月4日引入，由美国参议院的银行、住房和城市事务委员会负责。

法案在一个议院通过后，将被送往另一院进行类似的程序。两院都通过后，需要协调两个版本的差异，然后进行最终投票。如果获得通过，法案将送交总统审议。

总统可以选择批准并签署法案使其成为法律，也可以选择否决。如果总统在国会休会期间未签署法案，该法案将被自动否决，这种情况下国会无法推翻否决。

从目前进展来看，GENIUS Act在参议院的通过较为耗时，因为需要超过五分之三的多数支持。而在众议院，由于共和党占多数，法案通过相对容易。

若GENIUS Act最终成功签署成为法律，将对稳定币市场产生深远影响。它可能推动行业整合，增强消费者信任，提升市场透明度，并吸引机构投资者。然而，非金融类科技公司发行稳定币可能面临更多限制。

此外，某些家族通过特定项目从稳定币中获利的问题仍未得到完全解决，这可能成为未来争论的焦点。

美国财政部长曾警告称，如果没有统一的联邦监管框架，稳定币可能在各州法规碎片化中发展，不利于美国保持全球领先地位，并可能将数字资产创新推向海外。

目前，GENIUS Act稳定币法案虽未正式签署为法律，但终止辩论动议的通过为立法铺平了道路。如果能顺利通过后续程序，该法案将成为美国首个联邦层面的稳定币监管框架，可能重塑整个稳定币市场的格局。