美國穩定幣法案取得重大進展，仍需衆議院和總統批準

北京時間5月20日上午，美國參議院以66票支持、32票反對的表決結果，通過GENIUS Act穩定幣法案的終止辯論動議。雖然法案本身尚未最終通過，但這一結果爲立法進程掃清了重要障礙。GENIUS法案接下來將進入參議院全體辯論和修正程序。

自今年2月初該法案被正式引入以來，法案文本經歷了多次修改。新版本增加了更多關於反洗錢、消費者保護和托管方面的條款，同時對科技巨頭發行穩定幣設置了限制，要求他們必須實施嚴格的金融風險控制和消費者數據隱私保護措施。法案的推進過程也反映了兩黨立法者在穩定幣議題上的關鍵博弈。

美國總統曾在今年早些時候表示，預計穩定幣和市場機構監管框架將在8月國會休會前出臺。如果這項重要法案最終獲得通過，將成爲美國首個聯邦層面的穩定幣立法，其影響不容小覷。

隨着參議院表決通過，GENIUS法案要成爲正式法律還需完成一系列立法程序。議員們的爭論焦點主要集中在幾個關鍵條款上。

法案版本不斷完善：增強反洗錢力度並限制科技巨頭

5月8日，GENIUS Act在參議院的首次終止辯論投票中以微弱差距未能通過。然而，在5月20日上午的再次投票中，法案以較大優勢獲得通過。

此前，議員們的爭論主要集中在幾個方面：首先是科技巨頭發行自身穩定幣的可能性；其次是總統與加密行業的商業利益關係；此外，一些民主黨參議員還指出該法案在反洗錢、國家安全和問責機制等方面存在不足。

最新版本的法案引入了"穩定幣認證審查委員會"，負責評估各州的監管制度是否符合聯邦標準，取代了此前由財政部行使的相關權力。法案還對在美國運營的外國穩定幣發行人設定了條件，並要求科技公司在進入穩定幣市場前必須實施嚴格的金融風險控制和消費者數據保護措施。

法案的核心內容包括：

1. 將支付穩定幣定義爲一種用於支付或結算的數字資產，要求其以1:1比例由美元或其他高質量流動性資產作爲儲備支持。

2. 建立明確的發行牌照申請程序，引入"雙重監管框架"，允許發行方選擇在州級或聯邦級註冊。

3. 要求穩定幣發行方保持1:1的儲備比率，以高質量流動性資產作爲儲備。

4. 發行方須公開披露其儲備資產及贖回政策。

5. 將穩定幣發行方納入《銀行保密法》監管範圍，要求其履行全面的反洗錢義務。

6. 規定穩定幣持有人在發行方破產時享有優先償付權。

7. 明確支付穩定幣不屬於現行聯邦法律下的證券、商品或投資公司。

在法案修改過程中，兩黨議員還就某些家族項目穩定幣進行了激烈爭論。最終，雙方就這一問題達成了共識，刪除了針對特定加密貨幣項目的條款。相關參議員強調，修改後的法案旨在規範整個穩定幣領域，而非聚焦於個別道德問題。

法案通過仍需衆議院和總統批準

分析指出，GENIUS Act在參議院的通過過程較爲耗時，而在衆議院通過可能相對容易。

一般而言，法案被提出後會被分配給相應委員會進行研究和討論。GENIUS Act於今年2月4日引入，由美國參議院的銀行、住房和城市事務委員會負責。

法案在一個議院通過後，將被送往另一院進行類似的程序。兩院都通過後，需要協調兩個版本的差異，然後進行最終投票。如果獲得通過，法案將送交總統審議。

總統可以選擇批準並簽署法案使其成爲法律，也可以選擇否決。如果總統在國會休會期間未簽署法案，該法案將被自動否決，這種情況下國會無法推翻否決。

從目前進展來看，GENIUS Act在參議院的通過較爲耗時，因爲需要超過五分之三的多數支持。而在衆議院，由於共和黨佔多數，法案通過相對容易。

若GENIUS Act最終成功簽署成爲法律，將對穩定幣市場產生深遠影響。它可能推動行業整合，增強消費者信任，提升市場透明度，並吸引機構投資者。然而，非金融類科技公司發行穩定幣可能面臨更多限制。

此外，某些家族通過特定項目從穩定幣中獲利的問題仍未得到完全解決，這可能成爲未來爭論的焦點。

美國財政部長曾警告稱，如果沒有統一的聯邦監管框架，穩定幣可能在各州法規碎片化中發展，不利於美國保持全球領先地位，並可能將數字資產創新推向海外。

目前，GENIUS Act穩定幣法案雖未正式簽署爲法律，但終止辯論動議的通過爲立法鋪平了道路。如果能順利通過後續程序，該法案將成爲美國首個聯邦層面的穩定幣監管框架，可能重塑整個穩定幣市場的格局。