قانون "الكبير والجميل" لترامب: سلطات الرئيس، تهميش التصويت

المؤلفون: جيس بيدغود وكاتي إدموندسون

ترجمة: شينتشاو TechFlow

قد تحقق التشريعات البارزة للرئيس ترامب تقدمًا في نهاية هذا الأسبوع.

صورة المصدر: كيني هولستون / "نيويورك تايمز"

وصف ترامب تشريعه المحلي المميز بأنه "مشروع قانون كبير وجميل واحد"، لكن طريق تقدمه لم يكن سهلاً.

تهدف هذه التشريعات إلى استمرارية سياسة خفض الضرائب لعام 2017، ومن خلال تقليص تمويل شبكة الضمان الاجتماعي لتغطية تكاليف هذه التخفيضات الضريبية. في مجلس النواب، كادت هذه التشريعات تفشل في المرور؛ وفي مجلس الشيوخ، تم تعديلها بشكل كبير. في الأيام الأخيرة، رفض مسؤول رئيسي في مجلس الشيوخ العديد من بنود التشريع، وكان من واجبه التأكد من التزام المشرعين بقواعد مشروع الميزانية، مما أجبر أعضاء مجلس الشيوخ على إعادة إدخال بعض المحتويات في وقت قياسي.

علاوة على ذلك، كما كتب زملائي كارل هولس وكاتي إدموندسون اليوم، لا أحد يحب هذه الفاتورة حقًا.

لكن هذه هي واشنطن تحت حكم ترامب. هنا، فإن "المشكلات الصغيرة" مثل عدم معرفة المحتوى المحدد للمشروع أو نقص الحماس تجاهه قد لا تكون كافية لمنع الجمهوريين في مجلس الشيوخ من التصويت دعماً له - بل قد يتم التصويت عليه في نهاية هذا الأسبوع.

سألت كاتي عن المسار الملتوي لهذا التشريع - كيف تحول إلى "خليط سياسات"، ولماذا يشعر العديد من الجمهوريين بعدم الارتياح بشأنه، ولماذا قد لا تؤثر هذه القضايا كثيرًا على فرصه في أن يصبح قانونًا.

يحاول الجمهوريون إنقاذ أجزاء من مشروع قانون الميزانية يعتبرها أعضاء مجلس الشيوخ مخالفة لقواعد مشروع القانون. لقد قمت بتغطية شؤون الكونغرس منذ إدارة ترامب الأولى، وشهدت العديد من "عمليات صنع التشريع". هل هذه الفوضى طبيعية؟

إلى حد ما، هذه ظاهرة شائعة بالفعل في عملية التشريع، حيث واجه الحزبان في الماضي تحديات مشابهة. على سبيل المثال، عندما استخدم الحزب الديمقراطي إجراءات تسوية الميزانية لتمرير "قانون خفض التضخم" للرئيس بايدن وخطة التحفيز المتعلقة بجائحة كورونا، قام الأعضاء أيضًا برفض بعض البنود المهمة، بما في ذلك اقتراح زيادة الحد الأدنى للأجور الفيدرالية.

من ناحية أخرى، أعتقد حقًا أن هذا السجال المتبادل يعكس أن هذه التشريعات قد تحولت إلى "فوضى سياسية"، حيث أن بعض محتوياتها لا ترتبط تقريبًا بالميزانية. تشمل هذه القانون تخفيضات ضريبية، وتقليص تمويل برنامج Medicaid والمساعدات الغذائية، لكنها تتضمن أيضًا أحكامًا تمنع الولايات من تنظيم الذكاء الاصطناعي، وتخفيف بعض قوانين الأسلحة، وبيع الأراضي العامة.

ما هو الدور الذي يلعبه ترامب؟ هل أدت أفعاله - أو عدم تحركه - إلى تفاقم الفوضى؟

أمس، سعى الرئيس ترامب للحصول على الدعم لهذا المشروع في البيت الأبيض، لكننا لم نشهد حتى الآن تدخلًا عميقًا منه في حملات الاقتراع. عادةً ما تكون "خطة اللعبة" في الكابيتول هي إظهار ترامب في المرحلة النهائية من التصويت الحاسم لإقناع المعارضين المتبقيين.

في الوقت نفسه، تحدث هنا ديناميكية تتكرر: النواب الذين لديهم تحفظات على مشروع القانون يتصلون بالرئيس، آملين أن يدعم موقفهم. وعادة ما يخبرهم الرئيس ترامب بأنه يتفق مع رأيهم. هذه الحالة تجعل من الصعب على النواب فهم ما يريده حقًا، لأن موقفه قد يتغير مع هذه المحادثات.

حاليًا، تتجلى هذه الحالة بشكل خاص في مشكلة المساعدات الطبية (Medicaid). يعتقد بعض أعضاء مجلس الشيوخ أن خطة مجلس الشيوخ تتضمن تخفيضات شديدة في المساعدات الطبية. ويشمل ذلك عضو مجلس الشيوخ من ولاية ميسوري جوش هاولي (Josh Hawley)، الذي وأعضاء مجلس الشيوخ الآخرين أعربوا عن هذا القلق أمام الرئيس. بعد عودته، ذكر هاولي أن ترامب أخبرهم أنه يفضل خطة مجلس النواب، لأن هذه الخطة تحتفظ بمزيد من برامج المساعدات الطبية.

تعتبر المناقشات حول مساعدات الرعاية الصحية واحدة من عدة صراعات داخل الحزب الجمهوري حول هذا القانون. ما هي الانقسامات الأخرى التي تم الكشف عنها داخل الحزب؟

تتعلق قضية المساعدات الطبية بجزء من الجدل الأوسع حول تخفيضات الإنفاق الفيدرالي. في المراحل الأولى من هذه العملية، أبدى بعض المجتهدين الماليين في مجلس النواب ومجلس الشيوخ ترددهم في التصويت لصالح أي تشريع من شأنه زيادة العجز، وبالتالي أملوا في تعويض الخسائر في الإيرادات الناتجة عن تخفيض الضرائب من خلال تخفيضات إنفاق جديدة. ومع ذلك، لم يحدث ذلك في مجلس النواب أو مجلس الشيوخ. ستؤدي خطط كلا المجلسين إلى زيادة العجز بملايين الدولارات. من الواضح أن هذه ليست هي المسار السياسي الذي يرغب فيه هؤلاء المجتهدون الماليون عندما يتولون السيطرة على الكونغرس والبيت الأبيض.

هل حقًا يوجد من يحب هذا القانون؟

يعتقد الجمهوريون أنهم يجب أن يمرروا هذه التشريعات لأنه إذا لم يتم تمديد سياسة خفض الضرائب لعام 2017، فإن عبء الضرائب على الجميع سيزداد. تحتوي هذه الخطة أيضًا على تخفيضات ضريبية جديدة تتعلق بالإكراميات وساعات العمل الإضافية، وهو ما تعهد ترامب بالقيام به خلال حملته الانتخابية. ولكن بخلاف ذلك، هم بشكل أساسي يستمرون في الوضع الراهن - أي سياسة خفض الضرائب التي أُنشئت في عام 2017 - بينما يقومون في الوقت نفسه بتقليص بعض مشاريع الرفاهية الاجتماعية الشعبية بشكل كبير.

إذا كنت تستعد لإعادة الترشح في ولاية أو منطقة انتخابية ذات موقف سياسي محايد، فستعرف أن الحزب الديمقراطي سيهاجم بالتأكيد محتوى هذه الفاتورة المتعلقة بتقليص برنامج المساعدات الطبية (Medicaid) وبرنامج مساعدات الغذاء. لقد سمع العديد من أعضاء الحزب الجمهوري بالفعل مخاوف الناخبين بشأن ذلك في اجتماعات قاعة المدينة.

فهل ستشكل هذه الأمور التي ناقشناها - الأسباب العديدة التي تجعل الجمهوريين لا يحبون هذا القانون، والتحديات التي تواجههم للحفاظ على سلامة القانون - تهديدًا حقيقيًا لاحتمالية تمريره؟

أعتقد أنه لن يحدث، على الرغم من أن هذا قد يجعل جدولهم الزمني أكثر تعقيدًا، وقد يغير أيضًا المحتوى المحدد للفاتورة النهائية. منذ أن وافق مجلس النواب على نسخته، يبدو أن هذه الفاتورة أصبحت حتمية.

قد يمرون من خلال مشروع قانون يحمل مخاطر سياسية كبيرة، ولكنه غير محبوب من قبل أحد. لماذا؟

هذه تصويت قد يحمل مخاطر سياسية، لكنه ليس من أجل خدمة نوع من المثل السياسية العظيمة، مما يجعله مختلفًا عن بعض التصويتات الصعبة التي واجهها الحزبان في الماضي. لكن هذا هو ما طلبه ترامب.

أعتقد أن هناك شعوراً شائعاً داخل الحزب الجمهوري بأنهم قد يفقدون الأغلبية في مجلس النواب خلال الانتخابات النصفية - وهذا أمر محتمل جداً بناءً على الاتجاهات التاريخية - مما يعني أن لديهم وقتاً محدوداً لإقرار تشريعات كبيرة. كما أنهم يشعرون بضرورة أيديولوجية ملحة للحفاظ على سياسة خفض الضرائب التي تم تنفيذها في عام 2017. جميع هذه العوامل، بالإضافة إلى أن هذه الخطة تعتبر في الأساس تصويتاً بسيطاً على دعم أو معارضة جدول أعمال الرئيس، تجعل احتمالية فشل هذه الخطة ضئيلة للغاية.

كم ستكلف "القانون الكبير والجميل" بالضبط؟ يعتمد ذلك على كيفية حسابك - ومن أين تبدأ الحساب. سألت زميلي أندرو دورين (Andrew Duehren) الذي يغطّي سياسة الضرائب عن هذا الأمر، وقد أقسم أن دراسة هذه الأمور ممتعة حقًا. لقد شرح لنا "الحيل" الميزانية التي تحاول الجمهوريّون استخدامها لجعل الأرقام تبدو أفضل.

تحتاج أي ميزانية إلى افتراضات حول المستقبل. على سبيل المثال، كم سأصرف الشهر المقبل لشراء الطعام؟ هل سأحصل على زيادة في الراتب في العمل؟ يمكن أن تساعدك الإجابات على هذه الأسئلة في الإجابة عن أسئلة أخرى، مثل: هل يمكنني تحمل تكاليف هذه الإجازة؟

تعمل واشنطن بطريقة مشابهة، ولكنها على نطاق أكبر بكثير. لفترة طويلة، توصل الحزب الجمهوري والديمقراطي إلى توافق حول مجموعة من الافتراضات بشأن الميزانية الوطنية المستقبلية - الافتراضات التي تفترض عدم وجود أي تغييرات سياسية إضافية. يستخدمون هذا كأساس لتحديد ما إذا كان بإمكانهم تحمل بعض السياسات، مثل خفض الضرائب.

يسعى الجمهوريون في مجلس الشيوخ إلى تغيير الطريقة التي تتعامل بها واشنطن مع هذه الافتراضات المستقبلية. لعقود من الزمن، كانت سياسات تخفيض الضرائب المؤقتة تُعتبر نوعًا من الإنفاق الخاص؛ وعادة ما يُفترض أنه على المدى الطويل، ستنتهي هذه السياسات لخفض الضرائب، وستعود الإيرادات الضريبية إلى مستوياتها الأصلية، مما سيؤدي إلى زيادة في إيرادات الحكومة.

لكن الجمهوريين في مجلس الشيوخ يعتقدون أن هذا الافتراض خاطئ. إنهم يدعون إلى تضمين سياسة تخفيض الضرائب المؤقتة التي تم تمريرها في عام 2017 في الافتراضات الميزانية على المدى الطويل. إذا تم إعادة تعريف هذه السياسات الضريبية بهذه الطريقة، فإن استمرار هذه السياسات (كما يأملون أن يتم ذلك من خلال هذا القانون) لن يبدو كما لو أنه إنفاق جديد.

هذا يشبه أنك كنت تعتقد أن استئجار سيارة فاخرة هو مجرد نفقات خاصة قصيرة الأجل، لكن عندما انتهت مدة الإيجار، لم تختر الخيار الأرخص، بل قلت لنفسك: لقد كنت أخطط دائمًا لدفع إيجار أعلى، لذا أنا قادر تمامًا على استئجار سيارة فاخرة أخرى.

هاي يون·جيانغ/"نيويورك تايمز"

الوصول والمغادرة

تعلق المصورة الصحفية هايون جيانغ من صحيفة نيويورك تايمز بشدة بالصور التي تستطيع أن تروي قصص السلطة. هذا الأسبوع، أثناء سفرها مع الرئيس ترامب إلى لاهاي، تمكنت من التقاط لحظة من هذا النوع.

في ليلة الثلاثاء، انتظر هاي يون مع مصورين آخرين وصول ترامب إلى قصر هايس تين بوش، وهو قصر ملكي هولندي، حيث سيلتقي ترامب بالملك والملكة الهولنديين وسيقضي الليلة هناك. هذا النوع من الفعاليات المتسم بالطقوس والحفل والمتعلق بالعائلة المالكة هو ما يفضله ترامب.

عندما وصل ترامب على متن سيارة ليموزين مدرعة وفاخرة، رأت هاي يون فرصة رائعة لإظهار هيبة الرئيس.

"حاولت أن أضع صورته في إطار نافذة السيارة، لأنني كنت أعلم أن عملاء الخدمة السرية سيفتحون له الباب، شعرت أن هذه طريقة لالتقاط السلطة،" قالت لي هاي يوان.

في وقت لاحق، اغتنمت فرصة أخرى. عندما تم نقل هاي يون والآخرين من مصوري الصحافة بسرعة من المكان، لاحظت أن حراس القصر قد بدأوا في إزالة الزخارف التي ترمز إلى السلطة.

هاي يونغ·جيانغ / "نيويورك تايمز"